从1865年林肯遭到枪杀，到1881年加菲尔德总统在华盛顿火车站被刺身亡，再到麦金利总统1901年在水牛城被暗杀，以及多次针对总统等政要的暗杀企 图，都没有改变美国人不愿意放弃拥有枪支权利的意志。但在美国历史上，支持控枪的团体却一直希望以法律形式管制民间枪支以加强治安机构的权威和减少犯罪。

1934年，美国国会制定了第一个全国枪支法，当时推动这项法案的司法部长康明斯知道禁枪不可能，所以只是提出对制造和拥有机关枪、手榴弹及其他便于隐藏 的大口径短枪征税，而且不包括手枪和左轮枪。直到1963年，被很多美国人视为未来之星的肯尼迪总统在达拉斯遇刺，管制枪支才逐渐上升为一支主流意见。到 1968年4月和5月马丁•路德•金和罗伯特•肯尼迪相继被刺，酝酿了五年的综合犯罪控制和街道安全法终于在当年6月生效。

美国枪管，没你想得那么松

1968年生效的综合犯罪控制和街道安全法禁止跨州买卖手枪，而且将法定够呛年龄规定在了21岁，同时开始建立全国范围内的枪支登记制度。1968年10 月通过的枪支管制法在美国历史上，第一次对持有枪支有史加以规范。按照枪支管制法规定，经济犯罪外因违反联邦法律获刑一年以上或因违反州法律获刑两年以上 人员、逃犯、非法使用毒品及毒品成瘾人群、经法庭裁定患有精神疾患者或精神病院病人、非法移民或未办理有效狩猎执照的非移民身份侨民、因违纪被美国军队除 名、放弃美国公民身份等8类人群不得持有武器。1996年，管制法在不得持有武器的黑名单中，又增加了两类人：法庭裁决不得对亲密伴侣或其子女进行骚扰、 跟踪或威胁的人，以及因家庭暴力被判轻罪者。

即便是枪支买卖，在枪支管制法的规定下，也很难匿名进行。在1968年的枪支管制法中，任何从事枪支买卖的公司和个人都需要注册。而且古董枪以外的枪支不得以邮寄方式进行买卖，没有注册的个人不得到其他州购置手枪，不同州的居民也不得相互买卖枪支等。

利益博弈遗留的枪管漏洞

但是，严厉的枪支管理也不是没有空子。国会即便在立法时也要照顾维护拥枪权利的民众和团体，而拥有数百万会员，上千万支持者的全国步枪协会（NRA）更是 对枪支管理的立法百般阻挠。在利益的博弈下，1968年的枪支管制法就不得不留下一些“漏洞”，例如同一个州内私人之间买卖各自拥有的枪支不受任何限制， 步枪、猎枪等长枪不受跨州买卖规定的影响等。

1980年，约翰·列侬在纽约被歌迷查普曼开枪打死。1981年，患有精神疾病的辛克莱又在华盛顿希尔顿酒店门外对里根总统开枪。里根被刺事件如同火上浇油，使得反对枪支犯罪、主张严格管制枪械的呼声空前高涨。

里根虽然在枪击案中大难不死，却依然反对加强枪支管制。不过身处素来反对管制枪支的共和党中的布雷迪却加入了禁枪行列。一瞬间，布雷迪的“倒戈”成为了支 持加强枪支管理团体游说国会的旗帜。1993年，在民主党掌控国会两院，民主党人克林顿当选总统的机会下，美国国会通过了手枪暴力防治法，并于次年2月生 效，被人们称为“布雷迪法案”。

布雷迪法案重申了1968年枪支管制法禁止拥有枪支的人员类别，将因犯罪不允许持枪的“案底”统一为获刑一年以上。最重要的是，该法案建立一个全国统一的 购枪背景调查机制。根据布雷迪法案，联邦调查局设立了属下的全国即时犯罪背景检查系统（NICS），任何人想要购买枪支必须要通过该系统的排查，有5天的 等候期，5天内NICS如果没有打回票，武器经销商才可以向顾客出售枪支。

布雷迪法案得到签署的时候，前总统里根也转变了看法，公开表示如果布雷迪法案哪怕只让犯罪分子获得枪支的机会减少10%或15%，也会减少很多不幸的事 件。据联邦调查局统计，在NICS系统运行的10年里，联邦调查局共完成了1亿次购枪者背景检查。而在2008年全年中，排查没有通过的人，有犯罪前科的 占56%。在逃嫌犯占17%。

攻击性武器禁售的10年

发生在1989年加利福尼亚州斯塔克顿一所小学里的枪击案中，凶手使用一把AK-47突击步枪，在3分钟内连射100多发子弹，致使5人死亡，30人受 伤。这起枪击案震惊了美国全国，舆论纷纷质疑，为什么一个有多次犯罪前科的人能够如此容易地买到杀伤力巨大的武器。枪击案发生的当年，加州就率先攻击性武 器管制法，禁止销售包括AK-47在内的50种型号半自动武器。

5年之后，民主党控制的国会制定了全国范围内的攻击性武器禁令，禁止19种可以半自动击发的步枪、手枪和猎枪，以及可填装10发子弹以上的弹匣。由于全国 步枪协会等维护持枪权利团体的游说，该法也有一些“漏洞”，比如在法律生效之前购买的那些大杀伤力武器和弹匣仍然可以继续拥有，并且可以转卖。更重要的是 该法中有一条“夕阳条款”，规定法律的有效期为10年。10年之后如果国会及总统没有将该法延期的话，该法律就自动失效。结果在2004年，国会参众两院 的多数席位都在共和党手中，而时任总统布什也是共和党人。攻击性武器禁令也就自动失效了。

前不久发生在科罗拉多州的枪击案，使得是否应当禁止攻击性武器的议题又重新成为了争论的焦点。嫌疑人詹姆斯·霍尔姆斯使用的AR-15突击步枪，属于联邦 攻击性武器禁令的禁止武器。调查显示，霍尔姆斯使用的枪支和弹药，均通过网络购买。面对如此轻易获得杀伤力巨大武器的凶手，美国关于枪支管理的争论看起来 似乎又回到了1989年时的情形。但不同的是，无论是现任总统奥巴马，还是共和党总统候选人罗姆尼，都没有在枪支管理方面发表过评论。

在宪法第二修正案的保护下，虽然美国的枪击案频发，美国人民却始终没有失去拥有枪支的权利。在这套法律体系下，美国是否应当完全民用枪支的讨论并不现实， 因为枪支可以作为民众反抗暴政的武器。只不过为了避免枪支犯罪，美国各方利益一直在枪支管理的严厉程度上博弈。丹佛枪击案会给美国的枪支管理带来什么改 变，我们拭目以待。